《山東省養老服務條例》經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過,將于5月1日起施行。從無法可依到有法可依，這是山東省養老服務發展進程中一件具有里程碑意義的大事。

一、《條例》頒布實施的重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對養老工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，回應了社會關切，順應了群眾期盼。《條例》堅持問題導向，借鑒先進經驗，緊密聯系實際，致力于統籌多方資源，明確各方職責，形成發展合力。《條例》系統總結近年來發展養老服務行之有效的政策措施并將之固定下來，上升為法律規定，強化了剛性約束和執行力。《條例》立法的過程，也是統一思想、凝聚共識、擴大影響、進一步引起各方面重視的過程，對于破解養老服務難點痛點堵點問題、保障和促進養老服務高質量發展，具有重要意義。

二、《條例》的主要內容

1、明確養老服務發展定位。明確養老服務是社會公共服務體系的重要組成部分，養老服務發展應當與經濟社會發展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、保障基本的原則。同時明確了政府及其相關部門的職責，要求將養老服務發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定養老服務發展規劃，建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，保障養老服務事業發展經費。

2、強化規劃編制和建設要求。聚焦社區養老服務設施規劃不足、應建不建、建而不交等問題，從設施用地、配建標準、設施建設、設施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。明確要求設區的市、縣（市）政府民政部門會同有關部門編制養老服務設施布局規劃，明確養老服務設施的總體布局、用地規模，納入公共服務設施專項規劃；規定自然資源部門依法對配套社區養老服務設施建設是否符合規劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

3、突出關鍵領域和重點內容。堅持需求導向，分類施策。一是把居家社區養老、機構養老、醫養結合作為工作重點。對于居家社區養老，既強調政府履行兜底職責，重點為經濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養服務，又注重整合社會資源，為老年人提供多樣化居家養老服務；對于機構養老，從登記備案、人員配備、服務標準、安全管理等方面提出一系列規范性要求；對于醫養結合，注重統籌醫療衛生和養老服務資源，加強銜接配合。二是總結新冠肺炎疫情防控經驗，對養老機構依法處置公共衛生事件等突發事件明確了責任。三是強化政府在農村養老中的職責，建立城市與農村養老服務對口支援與合作機制，改善農村特困人員供養機構的設施和環境條件，確保應養盡養；鼓勵將農村特困人員供養機構建設為區域性養老服務中心，向社會提供養老服務。

4、完善扶持保障和監管措施。一方面，針對養老行業資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監管、標準體系、質量評估、投訴處理、人員管理、行業自律等方面提出一系列監管措施，建立政府監管、行業自律與社會監督相結合的綜合監管體系。

5、明確法律責任和處罰標準。對未按照規定建設配套社區養老服務設施、未按照規定移交以及養老服務組織在經營過程中的違法行為，設定了處罰條款，量化了處罰標準；對政府及有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為設定了處分措施。

三、《條例》的特色與創新點

1、堅持政府兜底與多元供給相結合，發揮政府主導作用。堅持以政府為主導，加大投入，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。注重統籌發展，協調推動居家社區養老、機構養老和其他多種形式的養老，統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。注重完善市場機制，推動社會力量廣泛參與養老服務供給，大力發展養老服務業，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

2、堅持多要素多形式結合融合發展，增強綜合服務能力。注重統籌整合規劃、土地、設施、政策、制度、標準、人才、老年用品、信息數據等各種發展要素，注重推動居家養老、社區養老、機構養老、互助養老、醫養結合、信息化智能服務等多種服務模式融合發展，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，努力增強體系化綜合保障服務能力。

3、堅持扶持發展與規范管理相結合，提高養老服務質量。進一步健全完善土地供應、資金保障、人才培養、稅費優惠等各項政策，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，提高服務質量和效率。不斷改進監管方式，指導養老機構完善管理規范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。

4、堅持城鄉統籌發展相結合，努力擴大養老服務覆蓋面。一方面推動編制養老服務設施布局規劃，規范新建城鎮居住區和已建成的城鎮居住區按照規定建設或者以多種形式配置社區養老服務設施，進一步完善居家社區養老服務；另一方面統籌城市和農村養老資源，建立城鄉對口支援與合作機制，促進基本養老服務均衡發展。

四、加強學習宣傳和貫徹落實

1、加強學習教育培訓。采取會議部署、專題研討、專題培訓、基層宣講、設立宣傳網頁、印制《條例》單行本、組織知識競賽等多種形式，增強學習效果。

2、深入開展社會宣傳。充分利用報刊雜志、廣播電視、新媒體等，廣泛深入宣傳《條例》，增強社會對《條例》和養老服務工作的知曉度，形成關心支持養老服務發展的良好社會氛圍。

3、修訂完善配套制度。及時完善相關政策措施和配套制度，現行政策制度與《條例》有沖突的，及時清理廢止或調整修改；《條例》要求配套的，抓緊研究制定，彌補政策空白。

4、強化重點任務落實。把貫徹《條例》與落實國家和省部署要求、編制“十四五”養老服務發展規劃緊密結合，以宣傳貫徹《條例》促進重點任務落實，以重點任務落實促進《條例》有力有效實施。

文章來源：山東省民政廳