為推進江西省養老服務體系高質量發展，《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》(下文簡稱《計劃》)已正式印發，明確將開展居家社區養老服務擴面增效、公辦養老院轉型升級、養老服務社會化改革、農村養老服務補短板、多方聯動能力提升、要素保障能力提升、技術服務能力提升、養老消費能力提升等八大行動。

  到2021年，新增有效供給床位5萬張以上、居家養老服務設施1萬個、社區嵌入式養老院1200個，特困失能人員集中供養率達到100%，護理型床位占比超過30%，養老服務市場全面放開，社會力量運營的養老床位占比超過50%。

  支持居家養老鼓勵養老機構提供上門照料

  《計劃》規定，推動居家、社區與機構養老融合發展，大力發展社區嵌入式養老院，支持養老院連鎖運營居家和社區養老設施或設立小微服務網點，所設床位同等享受相應補貼政策。鼓勵居家和社區養老設施與社區醫療、康復、文體等設施資源共享，為短期無人照顧或術后康復老年人提供托養服務。鼓勵將居家和社區養老設施委托專業組織運營。

  支持居家養老。2020年底前，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯，支持建設老年宜居社區。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量，為社區老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。支持居家和社區養老站點或物業服務企業提供助餐送餐等為老服務。鼓勵養老機構提供上門照料和家庭喘息服務。落實家庭醫生簽約服務。

  支持設區市按照“1+N”模式建設養老服務信息總平臺和縣級分平臺，實時對接線下養老服務，加載志愿服務“時間銀行”，探索志愿服務記錄省內通存通兌。

  實施公建民營 探索將鄉鎮敬老院收歸縣級直管

  公辦(含公建民營)養老院要發揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務，承接被取締養老院收住老年人臨時安置任務，在此基礎上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持院內兜底保障對象的養老服務。

  支持福利院改造成城鄉特困失能老年人集中照護機構。對不具備改造條件的福利院，委托民辦老年護理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣(市)新建突出護理功能的福利院。各市、縣(市)至少建有1個床位300張以上500張以下的護理型養老院或突出護理功能的綜合養老院。

  鼓勵將公辦養老院或院內部分服務設施優先租賃給具有護理服務經驗、實力較強的企業或組織運營。探索具備條件的公辦養老院改制為國有養老服務企業。

  將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮敬老院建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進。探索將鄉鎮敬老院收歸縣級直管。對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對供養人數較少、服務功能較弱的敬老院改建成區域性養老服務中心或農村互助養老設施。

  落實建設補貼 按照不低于省級標準的50%疊加

  《計劃》要求，各級財政要持續加大投入，安排專項建設資金、必要工作經費以及用于社會福利事業的彩票公益金的55%以上支持發展養老服務。完善民辦養老機構獎補政策，各地要按照不低于省級標準的50%疊加落實建設補貼，并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標準。

  同時，落實用電、用水、用氣享受居民價格政策。其中，用電按照居民合表用戶電價標準執行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當地居民第一檔、第二檔氣價平均水平執行，并拓寬投融資渠道，做強省養老服務產業發展基金，設立省級康養產業投資發展平臺。鼓勵銀行向產權明晰的養老院發放資產(設施)抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸款，允許營利性養老院以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。支持養老服務項目申請專項債券，允許以未來收益權為債券發行提供質押擔保。符合條件的民辦養老服務企業可申請最高不超過600萬元創業擔保貸款，并按規定貼息。

  健全老年人補貼制度，落實不低于當地城鄉最低生活保障標準1.3倍的特困人員基本生活費;對城鄉特困失能、半失能人員基本生活標準統一按城市集中供養標準執行。落實不低于當地月最低工資標準的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護理經費，不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

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來源于《中國江西網》—記者石鵬 實習生謝鑫