中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》指出，發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，研究制定推進公辦養老機構高質量發展的政策措施。這明確了公辦養老機構在基本養老服務體系及其發展中的政策定位，即發揮好保障老人的基本生活、滿足老人的基本照料需求的普惠性、基礎性和托底性作用，為公辦養老機構優化區域布局、創新制度機制、提升服務質效指明了方向。

公辦養老機構是依托政府力量和資源舉辦的，是政府履行養老保障、養老服務兜底責任的主要載體，理應在基本養老服務體系建設和發展中發揮好基礎作用，這也是促進基本養老服務均等化布局、供給和發展的有效路徑，更是保障基本養老服務制度化發展的重要舉措。從職能定位來看，公辦養老機構基本上是為解決低收入、困難個人或家庭以及特殊群體的養老困難、滿足其基本養老保障需求而建立的。從基礎設施、服務設備、管理規范、服務模式及服務隊伍等方面來看，公辦養老機構普遍比較健全和成熟，再加上受政府政策、資金的長期支持，其在基本養老服務供給方面具有較高的穩定性和可持續性。

全面推進公辦養老機構高質量發展，要著眼于低收入、困難個人或家庭等的養老保障需求的滿足、生活改善和權益保障，積極深化拓展公辦養老機構管理、運營模式等改革創新。要在體制機制優化、資源優配整合以及模式創新的過程中補短板、強弱項，推動養老機構服務走向標準化。

一方面，要擴大公辦養老機構為老服務托底保障覆蓋面。全面摸排養老困難老年人底數及其需求狀況，建立困難老年人信息庫，開展動態監測和管理，并以此為基礎打破身份限制、放寬入住條件，進一步擴大公辦養老機構為老服務托底保障覆蓋面，尤其對低收入、低保、獨居、空巢、失能等困難老年人要實現應保盡保、供需銜接。

另一方面，建立公辦養老機構協調發展機制。構建城鄉公辦養老機構一體化工作機制，實現城鄉公辦養老機構互聯互通、資源共享、融合發展，使城鄉公辦養老機構真正能夠承擔起照護各類困難老年人的基本養老服務職能。通過財政投入調節、政策支持、規范化和標準化建設等舉措，促進區域間公辦養老機構發展水平趨于平衡化。發揮職業培訓、政策補貼、協議就業、社保支持、薪酬保障等綜合政策的作用，打造專業化養老服務隊伍，確保困難老人享受到專業護理。

本文來自《經濟日報》—齊 鵬