關于印發《2020年上海養老服務工作要點》的通知 

                     滬民養老發〔2020〕5號

各區民政局，各養老服務相關單位：

現將《2020年上海養老服務工作要點》印發給你們，請遵照執行，并請結合新冠肺炎防控情況，統籌安排，確保各項任務順利完成。

                                            2020年2月25日

                                2020年上海養老服務工作要點

一、不斷豐富養老服務供給

1.按時保質完成市政府實事項目。新增7000張養老床位、50家社區綜合為老服務中心、200個社區老年助餐場所，改建2000張認知障礙照護床位。

2.大力發展社區嵌入式養老服務。貫徹《上海市社區嵌入式養老服務指引》，推出一批社區嵌入式養老服務示范街鎮。完善社區綜合為老服務中心的樞紐功能，加快完善家門口養老服務站點的設施布局。家庭照護床位試點逐步在中心城區和城鎮化地區推開，擴大受益面。進一步增加老年助餐供給方式，加強社會化運作。充分利用社區養老服務場所，探索體養結合服務模式。增強家庭照料能力，繼續做好“老伙伴計劃”“老吾老計劃”“銀齡寶典”等服務項目。擴大“時間銀行”試點，完善運作機制。

3.推進農村養老服務設施發展。發展農村互助式養老，全市新增互助睦鄰點800個，其中農村地區不少于600個，并完善“示范睦鄰點工作指引”。探索利用宅基地及農民房屋用作養老服務設施。

4.推進認知障礙照護體系建設。加強認知障礙照護床位規范建設，已建床位盡快運營，并研制認知障礙照護床位崗位及服務規范，提升服務水平。督導總結首批28家認知障礙友好社區建設試點工作，9月份擴大試點。

二、提升養老服務能級

5.完善養老支付保障。及時足額發放老年綜合津貼，優化申請和辦理流程。完善養老服務補貼制度，出臺相關管理辦法，加強申請辦理、經濟狀況核對、服務提供、資金結算等全流程管理。推進長期護理保險在老年人日間照護機構結算工作。

6.推進醫養結合工作。護理型床位建設數完成“十三五”規劃指標。繼續推進一定規模（150張床位及以上）養老機構內部設置醫療機構，落實養老服務機構與醫療衛生服務機構簽約全覆蓋。研究醫養結合機構中的養老機構備案及管理措施。

7.推動養老服務隊伍建設。指導開展養老護理員職業技能等級認定與培訓工作。研究建立養老護理員薪酬體系，發布養老護理員市場工資監測結果。建立全市統一的養老護理員信息管理系統。繼續做好老年服務與管理大專班、國賽選手選拔等工作。

8.推廣社區養老顧問制度。新設1500個居村養老顧問點和一批專業機構養老顧問點，做好“空中養老顧問”直播，優化“智能養老顧問”系統，并持續開展養老顧問員的能力提升培訓。

三、加強養老服務行業監管

9.建立健全養老服務綜合監管機制。制訂養老服務機構備案管理辦法。完善養老機構服務質量日常監測指標，繼續做好年度養老服務質量動態監測。啟動與國家制度相銜接的新一輪養老機構等級評定工作。研究制定養老服務信用分級制度，推動建立養老機構服務質量綜合評價體系。

10.推進養老服務標準化建設。做好養老服務標準化委員會日常工作，推動一批養老服務相關標準的立項及《養老機構服務分級要求》《養老機構服務質量監測評價指標》《養老機構信用評價指南》《社區嵌入式養老工作規范》的制修訂工作。出臺《養老機構等級劃分和評定規范》地方標準，開展《養老服務安全規范》（國家強制性標準）和《養老機構設施和服務要求》（地方標準）等貫標工作。推動養老服務標準化試點示范工作，推動“上海服務品牌”認證。

11.強化養老服務安全管理。繼續深化優質機構與薄弱機構結對幫扶工作。強化養老服務機構消防、食品安全、老年人防詐騙等重點環節安全管理。探索建立老年助餐“可追溯”系統。落實養老機構消防安全達標等工程，妥善處理養老服務機構安全管理遺留問題。研究制訂“促進和規范養老社區發展的意見”。

四、推動養老服務產業發展

12.推進智慧養老工作。推動國家智慧健康養老試點示范工作，研究并發布本市智慧養老應用場景需求指南。落實高齡、獨居等困難老年人應急呼叫項目全面覆蓋。以老年助餐服務應用為重點，逐步在全市推廣養老服務“一卡通”（敬老卡）系統。推動市、區、街鎮養老服務平臺共建共享，完善服務功能及數據管理。上線養老機構床位輪候排隊服務系統。

13.搭建養老服務產業發展平臺。辦好第15屆上海老博會、第8屆老年福祉產品創意創新創業大賽，推動供需對接和產品轉化。鼓勵有條件的區建立養老產業園區，引導老年用品消費。建立全市統一的運作平臺，探索推廣市場化居家環境適老改造方式。

14.加強政策扶持。落實養老服務機構稅費優惠政策，做好公用事業價格政策優惠“清單管理”。繼續做好養老機構和社區為老服務機構綜合責任保險，完善養老服務建設、運營補貼政策以及融資擔保等金融支持措施。研究養老機構成本規制，健全公辦（公建）機構價格機制。

15.推進長三角區域養老服務一體化。推動養老服務補貼等政策異地結算、養老服務領域相關標準互通互認、上海各區與長三角40城工作對接，以及長三角一體化示范區養老服務合作先行先試。

五、加強養老綜合工作

16.加強規劃和政策研究工作。完成“十三五”相關規劃評估，完善“十四五”措施。啟動養老服務立法，加強老年家庭照護能力提升、安全風險防控、社區養老服務質量、監測統計指標體系等課題研究。

17.加強養老服務評估與考核。做好上海市社會養老服務體系建設領導小組辦公室的日常工作，協調推動《實施方案》落地，強化各區政府養老服務績效考核