8月22日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，副市長(zhǎng)彭沉雷和市民政局負(fù)責(zé)人介紹了上海持續(xù)推進(jìn)“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況。據(jù)透露，未來(lái)四年，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)在量上將有明顯突破，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。另外，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，積極吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

每年將新增200個(gè)助餐服務(wù)場(chǎng)所

截至2018年底，上海市戶籍老年人口已達(dá)503.28萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?/span>34.4%（按常住人口算約占23.5%）。上海的平均期望壽命已達(dá)83.63歲，位居世界前列。

至2018年底，全市建成712家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14.4萬(wàn)張床位。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)集日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，已建成180家；建成以短期住養(yǎng)照料為主的長(zhǎng)者照護(hù)之家155家，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化地區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。上海注重養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，對(duì)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老，截至2018年底，農(nóng)村宅基睦鄰點(diǎn)已建成1000個(gè)。

記者獲悉，未來(lái)四年，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)在量上有明顯突破。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)量“翻番”，不少于400家。今年，本市將出臺(tái)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”（以下簡(jiǎn)稱為《指引》），逐步推行社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人在街鎮(zhèn)就可實(shí)現(xiàn)專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智能服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)全市各街鎮(zhèn)均衡發(fā)展。同時(shí)，《指引》還將對(duì)提供社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)所必要的設(shè)施要求、信息化、隊(duì)伍要求、資金配套、模式選擇等方面予以相對(duì)明確。

為了讓更多的老年人就近就便吃上實(shí)惠可口的熱乎飯，今后，社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將實(shí)現(xiàn)總量“翻番”，達(dá)到1600家，其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂不少于400個(gè)；供給能力達(dá)到全市65歲以上戶籍老年人口的5%。從今年起，本市每年將新增200個(gè)助餐服務(wù)場(chǎng)所，確保面上布點(diǎn)均衡；同時(shí)豐富供給形式，優(yōu)化助餐配送體系，加強(qiáng)食品安全管理。本市加大了對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂的一次性建設(shè)補(bǔ)貼力度，并完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼措施，進(jìn)一步將一些優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

養(yǎng)老護(hù)理員將有明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

上海推進(jìn)“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，如何提質(zhì)求精，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”？據(jù)透露，本市養(yǎng)老服務(wù)工作增能將從“人”和“管”兩方面突破。

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、技能匹配的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍是養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障。目前，上海養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍收入待遇低、學(xué)歷水平低、流動(dòng)性高、年齡偏大，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)這支隊(duì)伍“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的服務(wù)費(fèi)用支付體系、統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)家即將出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，上海將根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)教材、技能等級(jí)，并研究行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)方案。同步還將完善養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。今后面向養(yǎng)老護(hù)理員出臺(tái)相關(guān)行業(yè)水平綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度評(píng)價(jià)。未來(lái)，養(yǎng)老護(hù)理員的“星級(jí)”將和薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景等掛鉤。

目前，養(yǎng)老護(hù)理員的類別很多，對(duì)技能水平相同的護(hù)理員存在不同的支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。記者獲悉，本市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等公共政策的支付標(biāo)準(zhǔn)也將逐步統(tǒng)一。全市還將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)據(jù)庫(kù)，將護(hù)理員學(xué)歷、技能證書、培訓(xùn)經(jīng)歷、誠(chéng)信記錄等信息納入，并加強(qiáng)各部門間信息共享，研究建立數(shù)據(jù)信息對(duì)用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人、社會(huì)公眾等各方公開(kāi)的機(jī)制。

上海將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，以監(jiān)管提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。從今年開(kāi)始，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中全面開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作。這項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)了90項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)進(jìn)一步完善和修訂各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。下一步將重點(diǎn)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立“紅名單”和“黑名單”制度。上海計(jì)劃在今年“敬老月”期間，公布一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“黑名單”，有虐老欺老行為、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開(kāi)展金融活動(dòng)等行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都將被納入“黑名單”，依法嚴(yán)厲查處，今后每年定期向社會(huì)公布。

支持各類主體進(jìn)入服務(wù)市場(chǎng)

上海一直鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。截至2018年底，本市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)712家，政府投資與社會(huì)投資舉辦的機(jī)構(gòu)各占一半；在政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，交給社會(huì)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)接近40%，比2016年前增加了50%。記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今后新增的政府投資建設(shè)或改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采取“公建民營(yíng)”的方式，委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

本市也將營(yíng)造更公平的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)民非和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務(wù)待遇不一致的政策進(jìn)行調(diào)整，允許境外投資在舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面享受境內(nèi)資本同等的待遇。

未來(lái)，在長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作上實(shí)現(xiàn)突破。滬蘇浙皖三省一市在養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、信用等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信品牌互認(rèn)和推介，實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證，三地認(rèn)可”，形成長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

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